美国放弃ICANN管理权 互联网全球共治时代到来

　　作者：于杰

　　“全球互联网母巢”ICANN正逐渐从“实质上”脱离美国政府的控制。在演化为真正成熟的全球性组织之前，

　　多利益体参与博弈仍是必经过程。然而当互联网全球共治时代来临之时，中国应该怎么办？

　　被喻为“全球互联网母巢”的ICANN(国际互联网名称和编号分配公司)正逐步实现从“实质上”脱离美国的控制。中国计算机报获悉，美国政府机构于3月14日宣布将放弃对ICANN的管理权，不过不会把这一权力移交给联合国，而是移交给“全球利益攸关体”。

　　互联网域名系统北京市工程研究中心副主任邢志杰在接受中国计算机报记者采访时表示，互联网虽然诞生于美国，但在其全球化过程中，与各个经济体发生了密切关联。时至今日，各个经济体对互联网安全的重视程度日益加深，利益诉求不断扩大，参与互联网发展乃至顶层设计的愿望越来越迫切。

　　据了解，ICANN虽被公开资料更多描述成“非营利性的国际组织”，但其年报中最多提到的关键词就是“利益”。由此来看，在成为一个真正成熟的全球性组织之前，鼓励多利益主体参与管理和博弈是其必经的过程，而当互联网全球共治时代到来之时，中国应该做些什么？

　　老熟人ICANN

　　据了解，目前中国境内正运行着5个根域名的镜像节点，也是我国境内DNS查询请求最主要的服务节点。

　　“这些镜像服务器对整体提升我国互联网运行效率有所帮助，而且也使得我们积累了管理根服务器的初步经验。”邢志杰对中国计算机报记者说。

　　不过，这些根镜像服务器在中国的开通受到国内互联网业界广泛关注的同时，也引发了争论，而焦点在于镜像服务器只能提升一定的访问速度，却无法保证网络安全。一名国内域名服务商的高层甚至公开表示，“顶级域名完全被美国控制很不安全”。

　　但这些因素并没有阻碍中国与ICANN的持续沟通，ICANN全球会议曾先后在上海和北京选址，ICANN的高管们也逐渐增加了访华的次数，而双方交流的话题范围也在沟通过程中不断扩大。比如，IPv6技术更多被提及。

　　时任ICANN总裁及首席执行官保罗・特沃尼教授在接受中国媒体采访时称，将IPv4协议向IPv6协议过渡是为了彻底解决互联网地址不足的问题，是ICANN正在努力推进的工作之一。

　　显然这与中国下一代互联网域名根服务器关键技术的研发方向恰好吻合。由于IPv4的技术因素，全球域名根服务器的数量被限制为13个，但随着IPv6演进，数量突破13个的技术条件已具备。

　　因此，IPv6网络的推广和部署将促进对IPv6下域名系统根服务器的调整，并极有可能打破美国等互联网强国垄断根服务器的局面，因为下一代互联网IPv6域名根服务器技术主要就是为了解决根服务器数量扩展的问题。

　　中国计算机报记者了解到，互联网域名系统北京市工程研究中心一直在进行下一代互联网域名服务领域，其中包括相关根运行支撑技术的研发。

　　“但是否扩展根域名服务器数量，各个国家是否都可以提出申请，还需看ICANN后续的政策走向。”邢志杰表示。

　　域名价格是否会有变化？

　　有国内域名服务商认为，域名系统是各种互联网应用的基石，其稳定性与安全性直接决定着上层应用的正常运行。在此之前域名根库一直掌控在美国政府手里，严格意义上讲相当于美国握住了互联网的咽喉，其影响不言而喻。

　　“现在美国政府宣布主动放弃ICANN管理权，中国理所当然应该积极参与。中国网民数量现已位居全球第一，而域名总量也位居全球第二，中国若能参与根库管理，将极大提高中国在互联网领域的话语权。对域名服务商而言会带来更多的安全感、更快的解析速度，以及更稳定的域名解析服务。”互联网服务提供商西部数码副总裁王先炼在接受中国计算机报记者采访时表示。

　　而对于国内互联网普通用户而言，更关心的是顶层管理权变动后，相关服务，尤其是域名注册服务的价格是否会调整。

　　“降价空间不大。”王先炼说。

　　王先炼认为，就此前经验而言，影响可能有限，因为过去由于不断的竞争和新通用顶级域的推出，域名申请费已经相当便宜。注册费用也不会因为管理权的易手而变得更贵。毕竟由封闭走向开放是进步，而不是倒退，若此次变化反而使大家拥有域名的成本增加，就不符合这样改变的初衷了。

　　除了费用问题，如果根域名的管理权出现变动，相应的域名注册业务办理模式或规则不排除进行调整的可能，比如域名申请的提交、审核流程和域名的管理方式等也极有可能发生变化。

　　对此，王先炼表示，管辖权的变动预示着管理机构的变动。当然，按美国政府宣布的条件，新机构显然不会由某一个国家或组织主导，而应该是由多方共同管理，所以即使规则有所变动，也应该多方协商，得到多方的认可才会推行。有这样一个前提在，大家就不用太担心规则的变动。目前大家对域名的申请流程和管理方式还比较认可，若变动太大了，不一定是有利的事情。

　　美国放权是真是假？

　　据了解，美国政府对于ICANN的放权表态并非首次，除本次外，美国商务部和ICANN也曾于2009年10月宣布，双方已签署新的协议，同意ICANN成为一家独立机构，不受任何第三方控制。

　　对此有分析称，美国政府与ICANN并不会真正放弃已在全球互联网事务中确立的优势地位，引入其他利益体只会让全球网络监管变得更松散，而技术方面相对最强的美国仍将保持最大影响力。

　　随着美国政府与ICANN分离过程的继续，原来二者间是否存在财务往来也引起业内关注。有业内人士向中国计算机报记者透露，虽然ICANN是非营利性组织，但它的收入是可以支持自身运营的。

　　记者在ICANN 2011年年报中也看到，2011年 ICANN来自注册、IDN域名快车道请求费、旅游会议等的收入约为6900万美元。

　　对于此次美国政府对ICANN管理权究竟是“真放”还是“假放”，邢志杰认为，从目前来看不失为一个好的进展，应该是个好事情，后续怎么做，还需再观察。

　　而此次美国政府公开表示放权，对于中国参与全球根域名管理，并争取更多的话语权，很明显是绝佳的机会。

　　虽然在中国境内架设服务器解析全球域名的工作中，既有技术可操作性问题也有成本问题，但国内专家仍信心十足。

　　“根服务器的部署和运行需要大量资金投入。但中国企业、组织完全有能力把这件事情办好。”邢志杰表示。

　　链接 ICANN是什么？

　　ICANN(The Internet Corporation for Assigned Names and Numbers)中文译为互联网名称与数字地址分配机构。它是一个非营利性的国际组织，成立于1998年10月，负责互联网协议地址的空间分配、协议标识符的指派、通用顶级域名与国家和地区顶级域名(ccTLD)系统的管理、以及根服务器系统的管理。

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